编者按：中国正处于发展模式转型与创新的十字路口。以科学发展为主题、中国发展模式创新为主线，将全面贯穿于“十二五”时期经济社会发展全过程的各主要环节。在此间，必须快速形成消费主导格局、加速城市化、提升创新能力、大力发展低碳经济、加快调整产业结构的步伐、改革收入分配体制、完善公共服务。
我国要保持经济的较快增长，必须改变对低成本资源和高强度要素投入的过度依赖，大力提升自主创新能力，加快人力资本积累，增强可持续发展能力。
中国正处于发展模式转型与创新的十字路口。以科学发展为主题、中国发展模式创新为主线，将全面贯穿于“十二五”时期经济社会发展全过程的各主要环节。
形成消费主导格局
人们对中国经济发展前景的担忧，很大程度上在于国内消费长期低迷。无论从理论还是从中国发展的实际来看，中国都到了形成消费主导新格局的关键时期。相对于出口、投资主导型发展模式而言，消费主导模式是一种更具有持续性的良性发展模式。从国际经验看，实现这一转变主要有两种方法：一是美欧等西方发达国家通过市场自身的发展完善，自然实现这一转变；二是日本和亚洲四小龙通过市场机制和政府引导相结合，主动实现这一转变。从中国实际看，后一种方式应更为有效。 因此，如何通过调整国民收入分配结构，促进消费主导型新格局的形成，就成为当前政府制定政策的重点。
加速城市化
以世界上发达国家的工业化经验来看，当人均GDP达到3000美元时，城市化率在55%—60%左右。2008年中国人均GDP达到3266.8美元， 但城市化水平只有45.68%。城市化滞后阻碍了农村消费向城市消费的转型升级，城市化率每提高1%，我国将有1300万人口由农村进入城市，居民消费总 额将大约增加1200亿元。据此测算，由城市化带来的国内消费和投资需求的增长，至少可以支持未来10—20年中国经济的快速增长。因此，政府应推进农民工市民化、加快城乡结构调整和城镇化进程。
提升创新能力
随着我国在全球经济体系中地位的提升，拥有技术优势的发达国家从国家战略利益考虑，对转移转让技术持更加谨慎的态度。而国内要素成本上升，低成本优势趋于削弱，以技术含量较低的劳动密集型产品占领国际市场的空间缩小。我国要保持经济的较快增长，必须改变对低成本资源和高强度要素投入的过度依赖，大力提升 自主创新能力，加快人力资本积累，增强可持续发展能力。在今后一个时期内，应在继续发挥比较优势的基础上，培育以科技进步和提高劳动力素质为基础的新竞争优势，把大幅提升自主创新能力和加强人力资本投资作为战略重点。
发展低碳经济
我国资源价格改革滞后使资源需求过盛和供给短缺同时存在，资源消耗多、环境污染大的企业非但没有付出相应的代价，反而获得了更高的利润。在“十一五”时期，中国虽然在节能减排上取得了初步成效，但“高增长、高碳排、高污染”现象依然相当严重。据测算，在2030年前，中国由经济发展带来的碳排放仍将处于上升趋势。因此，发展低碳经济，政府必须推进资源价格形成机制改革，加快“碳交易”体制机制建设，发展低碳农业、低碳工业，加快低碳产业链条的形成。
调整产业结构
我国当前的产业结构总体表现为粗放且低度化。产业结构升级的内涵是促进高加工产业比重提高，通过生产迂回化使新技术部门不断产生和繁衍。促进产业结构优化升级的重点是提升中高端产业竞争力，加快淘汰钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等行业的落后产能，通过政策引导促进农业产业化、制造服务化、服务知识 化，构建现代产业体系。而金融危机和应对气候变化催生了以低碳经济和“物联网”为代表的新技术革命，绿色经济和智慧地球有望成为全球经济新的增长点。我国应顺应世界潮流，将新能源、物联网、节能环保等新兴产业提升到国家战略高度，大力扶持其发展。
改革收入分配体制
要提升和扩大13亿人的消费需求，形成以内需驱动的内源式增长，需要尽快推动收入分配体制的改革。具体来说，政府应通过逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加居民财产性收入，规范初次分配秩序，扩大中产阶级比重。在调整再分配结构上，政府应通过结构性减税减轻中低收入者负担；建立最低工资制度，保障 低端劳动者收入；完善财产性收入税收制度，减轻普通群众持有财产的缴税负担。此外，政府要加大社会保障和公共服务支出，加快建立国有企业向政府支付红利用于社会保障体系建设的制度规定。
完善公共服务
随着中国社会从生存型阶段进入发展型新阶段，从总体看，私人产品的严重短缺已成为历史，而随着全社会公共产品需求的全面快速增长，公共产品短缺时期正向我们走来。为此，政府应积极推进民生工程，通过解决广大民众的住房、教育、劳动就业、医疗卫生、社会保障来满足人们对公共服务的需求。并通过政策选择和制度安排，努力实现包容性增长和共享式发展，确保经济增长的收益为广大民众所共享。
在过去30余年的改革进程中，由于主要着眼点在市场化改革上，包括中央和地方各级政府在内的公共职责分工并未真正理顺。为此，在新一轮发展模式创新中，推进以政府转型为主线的行政体制改革，主要有三个方面：一是建立中央地方规范的公共职责分工体制；二是按照城市化和城乡一体化的要求推进行政区划体制改 革；三是以政府自身建设与改革为重点完善公共治理结构。 | 
