首页 >> 信息参考 >> 内部参考 >> 胡鞍钢:未来中国经济发展趋势与对外开放思路
信息参考
胡鞍钢:未来中国经济发展趋势与对外开放思路
2015-04-01 [关闭]

 核心提示: 为了建立最开放、最具竞争力、最强大的经济体、贸易体、创新体,就要更加开放、主动开放、全面开放。

一、进入21世纪,中国成为世界最大的贸易体

改革开放30多年以来,中国经济发展已经创造了世界现代经济发展史上新纪录。一是保持了平均9.8%的经济增长率。按不变价格计算,2013年国内生产总值相当于1978年的26.1;二是实现了16.4%的货物贸易增长率,按美元现价计算,2013年货物进出口总额相当于1978年的201.5(国家统计局编:《中国统计摘要2014》,中国统计出版社2014年版,第96);三是十几亿中国人民实现了从绝对贫困到小康水平、进而到富裕水平的巨大历史进步。按恩格尔系数计算,城镇居民家庭从1978年的57.5%下降至2013年的35.0%,农村居民家庭从67.7%下降至37.7%(同上),均进入富裕阶段。

特别是进入21世纪以来,在全球爆发金融危机的大背景下,中国仍保持了持续的高增长,尤其是加入世界贸易组织(WTO)之后,创造了巨大的“开放红利”,突出表现为中国已经成为世界最大的经济增长和贸易增长引擎。2000年中国货物进出口额占世界总量比重为3.6%,到2013年上升至11.0%,从世界第八大贸易体变为世界第一大贸易体,对这一时期世界货物进出口总额增长的贡献率达到15.0%(同上,第176)2009年世界经济负增长(- 0.6%),中国却高达9.2%,使世界经济在2010年及之后恢复增长至3%以上。这表明,中国对外全面开放,大规模融人世界经济,会产生极大外溢效应:中国好,世界就好;也会产生极大正反馈效应:世界好,中国会更好。

中国成为世界第一大贸易体具有划时代的历史意义和全球意义。从世界贸易发展的二百多年历史记录看,第一个一百年是殖民主义时代,英国是世界最大的贸易体,它以枪炮军舰方式成为世界最大的殖民地国家,成为第一大贸易体,并主导了世界贸易及秩序。第二个一百年,在1913年之后美国是世界最大的贸易体,1929年美国出口额占世界比重为15.7%,相当于英国出口额的1.45倍。到第二次世界大战之后,美国反对成立世界贸易组织,发起关贸总协定,也主导了战后几十年的世界贸易规则,直到1995年成立了世界贸易组织,真正开启了比较公平的世界自由贸易,也促进了全球特别是南方国家的贸易增长。中国也是这一世界贸易体系的受益者,从1978年的第29位贸易体,到2013年中国取代美国成为世界最大贸易体,也结束了美国100年居世界第一的历史,开启了第三个新的百年时代,进入了世界贸易互利共赢时代。

我们必须重视这一最大的历史特点、历史机遇。这是从1978年以来邓小平决定对外开放、江泽民决定加入世界贸易组织、胡锦涛持续推进对外开放的最大红利,也是30多年来中国前所未有地融人世界经济的必然结果和积累性质变。我们必须充分利用这一最大的战略优势,创造并延续这一最大的战略机遇,前瞻性地思考中国的全面对外开放战略和全球贸易自由化战略,明确提出建立世界上最开放、最具竞争力、最强大的经济体贸易体的核心目标。具体言之,就是统筹国内国外两个大局,打造全面对外开放升级版,为中国经济的长远发展创造新的开放红利,为加快转变经济发展方式提供有利的外部条件。

二、未来全球经济基本趋势

党中央对当前的经济形势作出了“三期叠加”的基本判断,即经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,这总体符合我国未来五年经济发展的短期形势。但从中长期发展趋势看,我国经济发展仍处于重要战略机遇期,经济将保持稳定健康增长,贸易增长总体稳定、结构进一步趋于合理。

全球经济仍处于后危机阶段。从短期(指五年时间)看,国际金融危机并没有结束,全球经济仍处在后危机阶段。这场危机重创了美欧日等发达国家,加速了他们经济和贸易实力的衰落进程。国际金融危机影响仍具有长期性、复杂性,世界经济仍处在较低增长阶段。发达国家面临的内在经济结构性矛盾还会更加突出,也反映了内在的难以克服的资本主义制度的深刻危机。美国和欧洲等发达国家复苏缓慢,新兴经济体增速下滑,中国也受到了强烈的影响,外需作用明显下降,货物贸易依存度从危机前2007年的62.8%下降至2013年的45.4%(同上,第2090),这意味着中国经济发展在短期将面临外需不振,进出口额只能保持在8%~10%的增长,会低于16.4%的长期(1978-2013)增长率,但是仍高于世界平均增长率。

全球经济进入南方国家主导时代。从中长期(10-20)看,全球经济正在步入南方国家主导时代。这是由于中国、印度、巴西等超大人口国家高速发展带动并影响了世界经济版图发生重大变化,南方国家和北方国家的经济实力将出现大逆转。2000年南方国家GDP(1990年国际美元计算)占世界总量比重还只有43.0%,北方国家比重高达57.0%;2010年就出现了逆转,南方国家超过了北方国家,分别为52.4%47.6%。我们预计,到2020年南方国家与北方国家形成“六四”格局,分别为60.5%39.5%;2030年,分别为66.9%33.1%,形成南方国家主导世界经济格局的局面。此外也会形成南方国家主导世界贸易格局的局面。到2020年南方国家货物出口额占世界比重达到68.0%.货物贸易进口额占世界比重达到50%

全球经济更加开放和一体化。从世界未来发展总趋势看,尽管存在着各种形式的贸易保护主义,众多贸易摩擦冲突,但是对外开放将成为时代主流,自由贸易、自由投资、服务便利化成为基本方向,区域一体化、经济全球化成为基本趋势。我们估计,全球货物出口额占GDP比重从2010年的30.9%2020年将达到40%,到2030年将超过50%,达到53.4%。这些基本力量都会有利于推动南北发展一体化和大趋同,根本改变前两个世纪大趋异的格局。特别是需要说明的是,全球产业结构继续服务业化,全球服务业占GDP比重从2010年的70.2%2020年将达到75.6%,到2030年将超过78%,北方国家的制造业将继续向南方国家转移,同时随着互联网普及和应用,可贸易的服务业也将向南方国家大规模转移,这为中国从工业主导型现代产业体系向现代服务业主导型现代产业体系转型提供了更大的发展空间和机遇。信息、知识、科技、教育、文化等越来越成为世界经济与贸易增长与结构高度化新的现代要素,并决定国际竞争能力。

上述世界经济与贸易增长趋势,中国本身就是最大的推动力,也是最大的受益者,还会开创互利共赢的世界贸易新模式,这符合“得道者多助”的历史发展逻辑,根本不同于两百年来殖民主义、霸权主义“失道寡助”的历史逻辑,这个“道”就是平等之道、互利之道、共赢之道、长久之道,笔者称之为中国倡导的“共赢主义”之道。

三、未来中国经济基本趋势

中国经济仍处在经济起飞阶段。我们估计2011-2030年间中国经济仍将保持7%~8%之间的高增长。在不考虑生态约束的情况下,估计中国GDP潜在增长率区间为5%~9 2%,实际GDP潜在增长率在7.9%左右。当我们考虑到能源供给、资源消耗、生态环境、二氧化碳排放四大硬约束时,同时也考虑到中国政府的发展目标不再追求高速增长,而是追求增长质量,主动调低经济增长率,追求适度增长,那么,未来20年适度增长率为7.5%;其中,2011-2020年期间适度增长率为8%; 2021-2030年期间适度增长率为7%。适度增长率大体要比潜在增长率低1个百分点。以1978年为基数,按不变价格计算的中国GDP,到2013年相当于26.09(同上,第10);2020年相当于44.4;2030年相当于87.4倍。可以认为,世界上没有任何一个国家能够在52年的时间内,使经济总量达到80倍以上,这相当于西欧121820-1992172GDP增长系数40倍的两倍。

中国在世界经济贸易投资居首位。未来是中国成为世界最大经济体、贸易体和投资国的过程,也是30多年持续而不中断的经济起飞这一加速量变导致质变的必然结果。因此对外开放战略就是确保实现这一强国目标。2020年在中国GDP将届世界首位。无论按照汇率法还是PPP方法计算,中国的国内生产总值都将位居世界第一位。按汇率法(现价美元值)计算,中国GDP占世界总量比重将由2012年的12%上升至2020年的19%,超过美国;根据世界银行提供的最新数据,按照购买力平价法(PPP现价美元值),中国GDP将在2014年年底超过美国,到2020年中国GDP占世界总量比重达到21%;按照PPP法计算(1990年国际美元价格),中国GDP2010年已经超过美国,中国GDP占世界总量比重将由2013年的18%上升至2020年的24%

四、对外开放面临的新挑战

中国将面临更大的提供全球公共产品的压力。随着美国经济实力和国际竞争力相对下降,美国不得不更多地与其他大国特别是中国主动开展合作,分享国际事务的领导权。同时美国由于国内的债务问题,经济复苏乏力,在全球事务中力不从心,采取收缩战略。随着中国经济实力和综合国力的迅速扩大,其在世界中的位置、作用和角色也发生了相应的变化。

中国非传统安全面临重大的外部冲击。随着时代发展,中国的安全环境在不断发生变化,特别是在非传统安全领域,诸如金融安全、环境安全、信息安全、流行疾病、人口安全、恐怖主义和民族分裂主义等领域。非传统安全问题往往涉及广泛,成因复杂。如果不能很好应对,将造成不可挽回的后果。国家间的开放越深入,中国所面对的各种安全风险也就越大。此外,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。非传统安全涉及国家安全,是国家核心利益,必须加以重视。

全球经贸主导权竞争加剧。美国精心谋划的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)”和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)”,其目的在于重塑全球经济贸易规则、重塑全球贸易版图、掌握全球经贸发展主导权。这也造成了继WTO之后的又一次全球贸易、投资自由化的升级,中国如何应对成为突出的挑战。

经济发展方式转变面临两难抉择。中国经济发展也面临着巨大的两难挑战,首先是经济发展速度下降,使经济发展保持在合理增长区间范围内这一任务面临着越来越大的挑战。其次是经济转型遭遇瓶颈,随着经济发展,发展模式转型面对着更多不确定因素。我国仍处于国际分工和产业链的中低端,加工贸易比重接近40%,自主品牌出口比重不及20%。经济发展同经济转型则成为摆在中国面前的两难选择。

五、对外开放的基本思路

党的十八大报告提出“坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策”,这是我们统筹国内国际两个大局的基本原则和基本思路,也是建立世界最大的、最具竞争力的开放型经济的核心目标和核心任务。我们要建成世界上最开放、最具竞争力、最强大的经济体、贸易体和创新体,就是建成开放型经济强国、贸易强国、创新强国,通俗地讲就是从数量最大国到质量最强国。为了实现这一核心目标,就要“构建开放型经济新体制”。

统筹“两个大局”,制定中国全球发展与安全战略。一是从“中国”发展大战略到“世界”发展大战略,需要更加积极主动地实现经济发展方式的转型,从主要配置国内资源转变为同时配置国内国际两种资源,从主要开发利用国内市场转变为同时开发利用国内国际两个市场,加大“走出去”的力度,充分运用我国综合国力和国际影响力,积极拓展我国在世界范围内的发展空间,不断提高发展潜力,不断增强国际竞争力。二是积极主动全面参与全球治理。作为联合国安理会常任理事国之一,中国应当主动向联合国建议,联合国预算应当至少达到世界GDP总量的万分之一,并主动增加对联合国缴费额,从第六位上升至第二位,为提供全球性安全事务治理作出更大的贡献;继续倡导并增加中国及其他南方国家对世界银行和国际货币组织的注资,从第三大股东国成为第二大股东国,在有条件的情况下还可以承诺未来成为第一大股东国,为参与全球宏观经济稳定治理作出越来越大的贡献;作为G20国家之一和南方国家代表,主动参与全球经济事务和政治事务治理,更加主动提出“中国建议”“中国方案”,使之成为“世界方案”的一部分;作为世界贸易组织中最大贸易额的成员国,积极推动全球贸易自由化、投资自由化、服务便利化,坚决支持世界贸易组织的目标:“建立一个完整的,包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的,更具活力、更持久的多边贸易体系,使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。”

进一步推动多边和自贸区发展,提高对外开放水平。坚持对外开放,不断提升开放水平。“引进来”和“走出去”相结合,更加注重“走出去”。扩大内陆沿边开放,提升开放层次维度。把握大局,使合作成为主流。中国应带头主动调降关税与非关税贸易障碍,为世界各国提供更巨大、更开放的“中国市场”。可以考虑,从现在起到2020年前后单方将关税平均税率由当前水平(9.6%)降低一半,甚至更低,接近或低于发达国家平均水平,成为最开放的、最大的进口市场。其次,加快实施自由贸易区战略,带头推进世界贸易自由化、投资自由化和服务便利化,探索自由贸易区建设发展。积极成为新一轮全球化和自由贸易的领导者。再次,大力开放和发展服务业,建设服务贸易强国。目前我国服务贸易占世界比重仍低于货物贸易占世界比重,2013年我国服务进出口总额达5396.4亿美元,相当于货物贸易总额(41596.9亿美元)13.0%,也反映了在加速发展服务贸易方面还有巨大的空间,也会带动国内服务业的大发展,应力争到2020年中国服务贸易总额比目前翻两番,占全球服务贸易比重提高一倍,超过德国和美国,成为全球服务贸易第一大国,并成为大规模吸纳高等教育人口的就业主渠道。

加快实施“走出去”战略。充分利用国际市场各种有利因素,近十年来,中国对外直接投资年均增长40%.保持快速发展势头,未来应进一步健全对外投资促进体系,鼓励和支持中国企业投资世界。力争在2020年对外直接投资额至少比目前翻两番。进一步增强企业国际化经营能力,在全球范围内利用配置各类优质资源,培育一大批世界水平的中国跨国公司,使世界500强企业的“中国兵团”数(2013年为85)翻一番,不仅在数量方面超过美国(2013年为132),最重要的是在国际竞争力方面加速缩小差距。特别重视发挥基础设施建设“走出去”的作用,以互联互通带动全面“走出去”。

扩大与南方国家的互利共赢合作。一是使中国成为南方国家最大的进口市场。可以考虑,在2020年前,进一步扩大对最不发达国家的零关税优惠范围,旨在实现零关税覆盖面达到95%以上,并将零关税待遇适度扩大至所有低收入、中低收入国家,建议商务部会同财政部、海关总署提出国家名单表,加快实施。二是实施“中国援助计划”,制定中国政府(官方)全球对外援助中长期规划,增加该援助占GDP比重,可以考虑分“三步走”:第一步达到GDP0.3%;第二步达到GDP0.5%;第三步达到1.0%或以上,成为世界最大的发展援助国,其目的是援助南方国家,帮助提高发展能力,推动受援国发展与转型,这包括人力资源开发、减少贫困人口、农业与农村发展、基础设施建设、能源与电力、环境保护和生态恢复等。参考美国国际发展署(USAID)等的模式,建议在商务部对外援助司的基础上设立中国国际发展署,在南方国家专设专职机构,负责与所在国中国发展援助项目设计和实施。以此作为帮助中国企业“走出去”,与受援国建立战略伙伴关系,扩大中国软实力的重要手段。

扩大内陆和沿边开放。党的十八届三中全会报告要求“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”。这就需要不断巩固地区安全合作;大力发展公共外交平台;积极推进中国与周边国家和地区的公路网、铁路网、通商港口和通道等交通基础设施建设;积极探索区域性自由贸易,推进跨境自由贸易园区建设,争取在2020年之后边贸实现全覆盖自由贸易;加强能源资源领域共同开发和建设;推进本币结算和人民币发挥区域性国际货币职能;大力推动内陆和沿海通关协作,抓紧制定和实施海上丝绸之路和陆上丝绸之路经济带相关规划的具体方案。

总之,为了建立最开放、最具竞争力、最强大的经济体、贸易体、创新体,就要更加开放、主动开放、全面开放。与此同时更好地处理对外开放与国家安全的关系,越是对外开放越是要重视国家安全,反过来,越是主动对外开放,我国的国际竞争力就越强,国家安全就越有保障。我们建议国家有关方面能够制定中国对外开放的中长期战略规划,从世界范围和长远视角为实现上述目标作出更富有远见的制度设计和机制创新,使得全面开放的红利越来越大。

(来源: 中国改革论坛网)

 
上海市股份公司联合会 Copyright © 2000-2008 Corporation,All Rights Reserved 沪ICP备10015511号
地址:零陵路635号爱博大厦3楼B座  电话:+86-21-64810204  传真:+86-21-64810324
邮编:200030  邮箱:shglh08@126.com,shglh08@gmail.com  技术支持:群海网络